Loại bỏ 40 dự án thủy điện vừa và nhỏ

E-mail | Bản in | Lưu xem sau

Bộ Công Thương đã tiến hành  kiểm tra, đánh giá về quy hoạch, đầu tư và vận hành các dự án thủy điện vừa và nhỏ, qua đó, đề xuất loại bỏ gần 40 dự án, điều chỉnh 35 dự án đã phê duyệt quy hoạch .

Thời gian qua, việc phát triển “nóng” các dự án thủy điện vừa và nhỏ đã dấy lên sự lo ngại khi nhiều dự án không phù hợp với điều kiện thực tế, không đảm bảo hiệu quả đầu tư, ảnh hưởng đến môi trường-xã hội…

Ông Đỗ Đức Quân, Phó Vụ trưởng Vụ Năng lượng - Ảnh Chinhphu.vn

Phóng viên CTTĐT Chính phủ đã có cuộc trao đổi với ông Đỗ Đức Quân, Phó Vụ trưởng Vụ Năng lượng, Bộ Công Thương xung quanh vấn đề này.

PV: Xin ông cho biết quy hoạch và đầu tư các dự án thủy điện vừa và nhỏ hiện nay?

Ông Đỗ Đức Quân: Việt Nam là nước có tiềm năng thủy điện khá lớn, tập trung ở vùng Tây Bắc, miền Trung và Tây Nguyên.

Việc khai thác nguồn tài nguyên thiên nhiên quý giá này sẽ góp phần đảm bảo an ninh năng lượng quốc gia. Chủ trương phát triển thủy điện vừa và nhỏ - nguồn năng lượng có khả năng tái tạo, giá thành rẻ hơn các nguồn điện khác - là hợp lý, được ưu tiên trong các chiến lược và chính sách phát triển năng lượng đã được Chính phủ phê duyệt.

Quy hoạch khai thác thủy điện toàn quốc đã được Bộ Công Thương và UBND các tỉnh chỉ đạo lập, phê duyệt về cơ bản là đầy đủ, tạo điều kiện cho triển khai thực hiện; chỉ còn một số tỉnh đang nghiên cứu điều chỉnh, bổ sung quy hoạch.

Tính đến nay, trên địa bàn 36 tỉnh, thành phố trong cả nước có tổng số 1.021 dự án thủy điện (tổng công suất 24.246 MW) đã được phê duyệt quy hoạch. Trong đó, có 138 dự án (18.366 MW) thuộc Quy hoạch bậc thang thủy điện trên dòng chính các sông lớn được Bộ Công Thương phê duyệt, hầu hết đã và đang được triển khai đầu tư xây dựng theo chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ.

Đối với các dự án vừa và nhỏ còn lại, UBND các tỉnh cũng đã và đang quan tâm chỉ đạo thực hiện khá tích cực, góp phần bổ sung nguồn điện phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của cả nước, tăng giá trị sản xuất công nghiệp và ngân sách cho các địa phương và tạo nhiều việc làm.

Thực hiện chủ trương của Chính phủ về đa dạng hóa các thành phần kinh tế và hình thức đầu tư các dự án thủy điện vừa và nhỏ có công suất đến 30 MW, tới nay, Bộ Công Thương đã thỏa thuận, phê duyệt; bổ sung, điều chỉnh quy hoạch các dự án thủy điện vừa và nhỏ trên địa bàn 35 tỉnh, thành phố với hơn 880 dự án, tổng công suất lắp máy hơn 5.880MW (công suất trung bình 6,7 MW/dự án).

Số dự án tập trung nhiều nhất ở các tỉnh Lai Châu, Sơn La, Hà Giang, Lào Cai, Cao Bằng, Nghệ An, Quảng Nam, Gia Lai, Kon Tum, Lâm Đồng, Thanh Hóa; trong đó, tỉnh Lào Cai là nơi có số dự án nhiều nhất với gần 110 dự án.

PV: Thời gian gần đây, việc phát triển quá “nóng” các dự án thủy điện vừa và nhỏ đang dấy lên sự lo ngại trước nguy cơ phá vỡ quy hoạch và gây những thiệt hại nghiêm trọng mà hạ lưu phải gánh chịu?

Nhiều dự án thủy điện chưa quan tâm nhiều đến bảo vệ môi trường - Ảnh Chinhphu.vn

Ông Đỗ Đức Quân: So với quy hoạch thủy điện nhỏ toàn quốc ban đầu được Bộ Công nghiệp (nay là Bộ Công Thương) phê duyệt ngày 18/10/2005 trên địa bàn 24 tỉnh, thành phố, số dự án đã “vọt” lên hơn 540 dự án và tổng công suất lắp máy cũng tăng gần 4.360MW.

Tuy nhiên, do phát triển quá “nóng” nên việc đầu tư xây dựng các dự án thủy điện vừa và nhỏ thời gian qua đã bộc lộ một số tồn tại phải giải quyết, như thiếu kiểm tra, giám sát việc thực hiện quy hoạch nên UBND các tỉnh đã dễ dàng trong việc cấp giấy chứng nhận đầu tư, cũng như chấp thuận chủ trương nghiên cứu đầu tư các dự án thủy điện khiến quy hoạch thủy điện vừa và nhỏ của tỉnh thường xuyên phải điều chỉnh, bổ sung.

Trong khi đó, trong quá trình thẩm định, Bộ Công Thương đều lưu ý các tỉnh kiểm tra, xem xét kỹ sự phù hợp của quy hoạch thủy điện nhỏ với các quy hoạch khác trên địa bàn như phát triển kinh tế-xã hội, sử dụng đất, sử dụng nguồn nước, ảnh hưởng tới rừng, an ninh quốc phòng, môi trường…

Có tình trạng một số dự án chưa tuân thủ đầy đủ các quy định về bảo vệ môi trường, đảm bảo chất lượng công trình và an toàn đập. Đây là vấn đề đặc biệt quan trọng nhằm đảm bảo an toàn công trình đập và hồ chứa, vì sự cố công trình có thể gây tổn thất lớn về tài sản và tính mạng của nhân dân phía hạ du.

Bộ đã yêu cầu giãn hợp lý việc khởi công xây dựng các dự án phù hợp với tiến độ đầu tư hệ thống truyền tải điện và kịp thời rút kinh nghiệm về đầu tư xây dựng các dự án thủy điện vừa và nhỏ.

Đối với các dự án chưa được xem xét trong quy hoạch đấu nối điện, Bộ đề nghị chỉ khởi công xây dựng từ năm 2013 - sau khi quy hoạch phát triển điện lực của tỉnh giai đoạn 2011-2015 được phê duyệt và hoàn thành công tác chuẩn bị đầu tư.

PV: Các chuyên gia năng lượng cho rằng, việc cấp phép đầu tư và xây dựng nhiều dự án thủy điện nhỏ trong thời gian ngắn sẽ không đánh giá hết các tác động tiêu cực đối với môi trường-xã hội để kịp thời điều chỉnh và có biện pháp giảm thiểu, đồng thời, có thể gây nguy cơ phá vỡ quy hoạch. Ông có ý kiến gì về vấn đề này?

Ông Đỗ Đức Quân: Đúng vậy, hiện nay việc thẩm định, xem xét về quy hoạch thủy điện nhỏ của địa phương và thiết kế cơ sở các dự án đã được UBND các tỉnh giao Sở Công Thương phối hợp với các cơ quan liên quan thực hiện.

Tuy nhiên, do Sở Công Thương các tỉnh đều thiếu hoặc chưa có cán bộ chuyên môn thủy điện, việc phối hợp giữa các cơ quan liên quan của tỉnh chưa thực sự chặt chẽ, công tác kiểm tra giám sát việc tuân thủ các qui định của Nhà nước về đầu tư xây dựng, bảo vệ môi trường cũng như về quản lý chất lượng công trình cũng chưa được các địa phương quan tâm đúng mức.

Đồng thời, ngân sách cho nghiên cứu quy hoạch hạn chế nên chất lượng quy hoạch và thiết kế cơ sở của dự án chưa thực sự đáp ứng yêu cầu và thường xuyên phải điều chỉnh, bổ sung.

Bên cạnh đó, chủ đầu tư các dự án thủy điện nhỏ chủ yếu là các doanh nghiệp tư nhân, thiếu cán bộ chuyên môn có kinh nghiệm, quản lý chất lượng chưa chặt chẽ. Đã có những dự án xảy ra khiếu kiện, tranh chấp về đầu tư tại một số tỉnh như Cao Bằng, Hà Giang, Lạng Sơn, Điện Biên, Nghệ An, Quảng Nam, Đắk Nông, Lâm Đồng. Có một số dự án chủ đầu tư không quan tâm tới việc tái định cư cho người dân trong vùng dự án, hoặc khi làm đường vào công trình đã gây ngập cục bộ cho khu vực .. nên đã bị người dân địa phương phản đối.

Trong khi đó, hầu hết các tỉnh lại chưa thực hiện chế độ báo cáo thường xuyên về quản lý đầu tư xây dựng các dự án thủy điện theo quy định.

Có rất nhiều dự án chưa tính tới việc đấu nối vào lưới điện quốc gia - Ảnh Chinhphu.vn

Hiện cũng mới có 25 tỉnh có báo cáo về quy hoạch và đầu tư xây dựng các dự án thủy điện theo yêu cầu của Bộ Công Thương. Thực tế triển khai cũng cho thấy UBND một số tỉnh chưa chú ý nhiều đến các yếu tố về xã hội, môi trường, phụ tải, hệ thống đấu nối điện, năng lực và kinh nghiệm của các nhà đầu tư, mà chỉ chú trọng đến yếu tố về kinh tế nên cấp phép đầu tư cho quá nhiều dự án, thậm chí cả những dự án không có trong quy hoạch và sau này phải kiến nghị bổ sung, điều chỉnh.

Có rất nhiều dự án do tỉnh cấp phép mà không tính tới việc đấu nối vào lưới điện quốc gia, hoặc quy hoạch lưới điện quốc gia của khu vực có dự án điểm đấu nối quá xa nên dự án xong rồi mà chưa có lưới, lại đắp chiếu nằm chờ, gây lãng phí.

PV: Bằng cách nào để đưa việc phát triển thủy điện vừa và nhỏ vào quy chuẩn, thưa ông?

Ông Đỗ Đức Quân: Vừa qua Bộ Công Thương đã tiến hành  kiểm tra, đánh giá về quy hoạch, đầu tư và vận hành các dự án thủy điện, qua đó, đề xuất loại bỏ gần 40 dự án, điều chỉnh 35 dự án thủy điện đã phê duyệt quy hoạch do không phù hợp với điều kiện thực tế, không đảm bảo hiệu quả đầu tư, ảnh hưởng lớn đến môi trường-xã hội và không có nhà đầu tư quan tâm.

Trở lại việc phát triển “nóng” các dự án thủy điện, Bộ Công Thương cho rằng trong thời gian tới, các bộ, ngành và địa phương có liên quan tiếp tục rà soát quy hoạch và việc cấp phép đầu tư.

Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát việc đầu tư xây dựng nhằm điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế, kịp thời phát hiện và khắc phục các hạn chế để đảm bảo mục tiêu: phát triển kinh tế phải đi đôi với bảo vệ môi trường tự nhiên và xã hội. Cùng với việc đề xuất loại bỏ gần 40 dự án thủy điện vừa và nhỏ đã phê duyệt quy hoạch, Bộ Công Thương cũng kiến nghị UBND các tỉnh nghiên cứu điều chỉnh quy mô 35 dự án gây ảnh hưởng lớn đến môi trường-xã hội.

Để tạo thuận lợi về đấu nối cho các dự án thủy điện, một số tỉnh đề nghị cho phép doanh nghiệp ngoài Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN) đầu tư hệ thống truyền tải điện theo quy hoạch. 

Về vấn đề này, Bộ Công Thương đã lưu ý các tỉnh rà soát cụ thể danh mục, quy mô và tiến độ đầu tư xây dựng các dự án thủy điện, đề xuất cụ thể về hình thức đầu tư, phương án vốn, tiến độ đầu tư, giá bán điện tăng thêm do đầu tư hệ thống truyền tải điện, phương án quản lý vận hành...

Trên cơ sở đó, UBND tỉnh làm việc và thống nhất với EVN để có văn bản đề nghị Bộ Công Thương xem xét quyết định. Ngoài ra, việc yêu cầu các chủ đầu tư chủ động tìm đến nhau để cùng tham gia đấu nối một đường dây hạ áp sau đó đưa lên lưới 110kV sẽ là giải pháp giảm chi phí một cách hiệu quả nhất.

Bộ Công Thương sẽ phối hợp với UBND các tỉnh xem xét các vấn đề liên quan đến năng lực, kinh nghiệm của nhà đầu tư để có ý kiến trong việc cấp giấy chứng nhận đầu tư hoặc chấp thuận chủ trương đầu tư các dự án thủy điện.

Bộ Công Thương đã có chỉ thị, yêu cầu UBND các tỉnh khẩn trương chỉ đạo các cơ quan, đơn vị có liên quan trên địa bàn thực hiện đầy đủ các quy định về quản lý đầu tư xây dựng các dự án thủy điện trên địa bàn, phối hợp chặt chẽ với Bộ Công Thương trong việc cấp, điều chỉnh, thu hồi Giấy chứng nhận đầu tư hoặc chấp thuận chủ trương đầu tư và quản lý đầu tư xây dựng các dự án theo quy định...

PV: Trân trọng cám ơn ông!

(Theo Minh Huệ // Tin Chính phủ)