Quan hệ kinh tế Mỹ – Trung: Ba chữ “R” của thì hiện tại

E-mail | Bản in | Lưu xem sau

Việc đề cập chung chung về định giá đồng tệ cho thấy sự riêng biệt lấn át mối quan hệ ràng buộc giữa Trung Quốc và Mỹ.

Tại buổi họp báo chung giữa Tổng thống Obama và Chủ tịch Trung Quốc Hồ Cẩm Đào, chỉ có bốn câu hỏi chia đều cho báo giới Mỹ và Trung Quốc. Nhà báo Ben Feller của hãng tin Mỹ AP nêu câu hỏi đầu tiên về nhân quyền. Obama trả lời rất dài, nhưng tỏ ra thất vọng vì không được phiên dịch trực tiếp tức thời và phải chờ dịch từng đoạn. Còn ông Hồ trước sự ngạc nhiên của các nhà báo Mỹ đã không trả lời dù câu hỏi dành cho cả hai nguyên thủ. Ảnh: Reuters

 Ràng buộc. Đến thời điểm này, thì không ai cần bàn cãi về sự phụ thuộc lẫn nhau giữa hai nền kinh tế số một và số hai thế giới. Đồng thuận từ giới chính khách, học giả đến các nhà chiến lược cho rằng, song phương giữa hai cường quốc được xem như trò chơi tổng hợp tích cực, trong đó đôi bên đều hưởng lợi. Trung Quốc cần nhà đầu tư Mỹ với tư bản và công nghệ. Mỹ cần Trung Quốc với thị trường tiêu thụ và nguồn nhân lực khổng lồ. Nếu không có hàng Trung Quốc giá rẻ nhập khẩu, nhiều người tiêu thụ Mỹ trong thời điểm khủng hoảng sẽ lần lượt thêm điêu đứng. Nếu ngân hàng trung ương Trung Quốc không mua trái phiếu, chính phủ Mỹ khó lòng thực hiện chương trình chi tiêu khổng lồ, kích thích nền kinh tế quốc gia vượt cơn suy thoái.

Mức độ ràng buộc sáng tạo nhiều khái niệm hình dung. Một sợi dây nối chặt hai đầu đại dương trong tương tác đối xứng mà một số nhà bình luận miêu tả với thuật ngữ “Chimerica”. Hay như quyển sách gần đây của tác giả Hoa Kỳ, Zachary Karabell ví von hai nền kinh tế Mỹ - Trung ngày nay đã trở thành một. Cựu ngoại trưởng Mỹ, Henry Kissinger khuyến cáo Tổng thống Obama nên tích cực nâng hợp tác song phương lên một cấp độ mới. Đi xa hơn cả là cựu cố vấn an ninh quốc gia thời tổng thống Nixon, Zbigniew Brzezinski, người lên tiếng ủng hộ việc thành lập một cơ chế quản trị G2 với phương châm: giải quyết vấn đề Mỹ - Trung là giải quyết vấn đề toàn cầu.

Riêng biệt. Là răng với môi trên ngôn ngữ ngoại giao, hay khi lãnh đạo nhấn mạnh “tại sao ta cần nhau” trong các vấn đề hợp tác, nhưng lợi ích mới là cốt lõi phân chia góc nhìn. Từ nhiều năm nay, chủ nghĩa tư bản tiêu thụ kiểu Mỹ tồn tại dựa trên nguồn vốn nợ nước ngoài, chủ yếu đến từ các nước xuất dầu Trung Đông và xuất khẩu Đông Á. Khủng hoảng 2008 làm núi nợ của nước Mỹ thêm chồng chất. Chiến lược xuất khẩu của tổng thống Obama không những phản ánh quyền lợi của cử tri, mà còn tạo được đồng thuận cao từ lưỡng Đảng. Mũi dùi là các nước thặng dư. Tổng thống Mỹ “khuyến cáo” chính quyền Bắc Kinh nên tạo động lực để dân chúng tiêu xài nhiều hơn, thay vì tiết kiệm và xuất khẩu. Tỷ giá thấp của đồng tệ trở thành hồ sơ nóng nhất, không nhất thiết vì đó là nguyên nhân chính, mà do tính ăn khách trên các diễn đàn. Cắt giảm thâm hụt mậu dịch là bến đỗ, áp lực tăng trị giá đồng tệ là chiếc thuyền nan.

Ngược lại, các phân tích gia Trung Quốc hiểu rõ, ảnh hưởng của Bắc Kinh trên thị trường tài chính quốc tế cho đến nay chủ yếu là lượng, bắt nguồn từ dự trữ ngoại hối khổng lồ. Thặng dư tài khoản tăng vọt trong nhiều năm gần đây, không làm vơi đi, trái lại tỷ lệ thuận với nổi lo “tổn thương” trong một thị trường toàn cầu vẫn hoạt động với thống trị của đồng USD. Khi chính quyền Washington lên tiếng về đồng bạc định giá quá rẻ, thì Bắc Kinh cáo buộc Mỹ tận dụng lợi thế vị trí đặc quyền của đồng USD - đồng tiền dự trữ toàn cầu - tích lũy dòng chảy tư bản từ khắp nơi. Là đồng tiền “của chung”, nhưng thường bị dùng cho mục đích riêng. Về lâu dài chính phủ Trung Quốc đặt lên hàng ưu tiên giảm sự phụ thuộc vào chính sách tiền tệ Mỹ. Đa dạng hoá dự trữ ngoại tệ trên nền tảng hướng tới phân chia quyền lực tiền tệ mới thay thế đô la định hình thành lợi ích cốt lõi, mà thời sự nhất qua phát biểu của Chủ tịch Hồ Cẩm Đào trên hai tờ “Wall Street Journal” và “Washington Post”.

Ranh giới. Ràng buộc tạo ra phụ thuộc, và cũng chính nó kiến tạo những làn ranh cho quá trình hoạch định chính sách. Trong địa chính trị, các nhà quan sát lấy hình tượng "cường quốc biển" ám chỉ Mỹ và "cường quốc đất liền" cho Trung Quốc với ngụ ý khu vực châu Á - Thái Bình Dương "rừng nào hổ nấy". Mỗi bên sở hữu lợi thế địa dư riêng, và không dại gì "lấn sân" vì cái giá phải trả sẽ rất cao. Trong địa hạt kinh tế, một làn ranh tương tự đang rõ nét. Trung Quốc trên con đường trở thành siêu cường quốc tế với lượng dự trữ ngoại tệ tăng theo từng ngày. Sức mạnh này tuy vậy giới hạn trong cuộc chơi mà đồng đô la giữ luật. Sự chuyển hướng từ USD sang euro hoặc yen sẽ thúc đẩy xu hướng mất giá của đồng USD và tự đánh tuột tài sản của mình. Hai chân trụ giảm lệ thuộc vào đồng USD - kêu gọi thay thế đô la bằng đơn vị tiền tệ toàn cầu thông qua Quyền rút vốn đặc biệt của IMF (SDR) và quốc tế hóa đồng nhân dân tệ - trong giai đoạn bắt đầu. Giới hạn lớn nhất của dự án này là thời gian, hay chính xác hơn là khó xác định được cột mốc thành công cụ thể nhìn từ tương lai trung hạn. Ngay cả khi ý muốn chính trị tồn tại, các ngân hàng chỉ có thể đưa SDR vào sử dụng, khi nó được chấp nhận một cách rộng rãi trên thị trường tư nhân như là một đồng tiền dự trữ, đơn vị quy chiếu, cũng như phương tiện trao đổi và thanh toán. Dự án nhân dân tệ nhiều tiềm năng, nhưng lộ gót chân Asin, và không phải chỉ một. Các nhà kinh tế liệt kê ít nhất ba gạch đầu dòng của điều kiện cần. Để đồng tệ đáp ứng được chức năng đồng tiền dự trữ quốc tế, Trung Quốc cần (i) mở rộng biên độ giao dịch của đồng tiền; (ii) tự do hóa thị trường tài chính, và (iii) thiết lập trung tâm "đầu mối" trái phiếu nhân dân tệ. Ba nhiệm vụ này không phải câu chuyện một sớm, một chiều.

Ranh giới của Trung Quốc là thời gian, ranh giới của Mỹ cũng là thời gian. Washington đang nghe "tiếng gọi từ tương lai" trong các quyết định. Tiếng gọi ấy vang dội: sự chuyển dịch quyền lực tòan cầu đang diễn ra, Trung Quốc với tiềm năng trở thành số một; giải quyết các vấn đề hiện tại vì vậy không chỉ mang tính hiện tại. Thu hẹp khoảng cách thâm hụt thương mại được chính giới Mỹ đề nghị bằng yêu cầu nâng giá đồng tiền. Một đồng tệ đắt hơn, có thể giảm nhập khẩu, khuyến khích tiêu dùng nội địa, nhưng cũng đồng nghĩa với việc nâng cao giá trị tài sản của Trung Quốc. Sức mạnh tiền tệ Mỹ trong thời gian dài dựa trên khả năng tiêu thụ bằng đầu tư của người khác thông qua vai trò đô la. Nhân dân tệ như một dự trữ có giá trị hơn có thể chia sẻ vị trị quyền lực này? Hay như đề nghị (hay phàn nàn từ Bắc Kinh) về việc phân bổ lại ngoại thương hai nước theo chiều hàng dọc để cân bằng sự mất cân đối. Mỹ nên mở cửa xuất khẩu thị trường công nghệ cao, điều mà đến nay từ nguyên nhân an ninh hay quân sự vẫn còn hạn chế. Washington có lý do nghi ngờ, khác với trỗi dậy của Nhật Bản những năm 1980, Trung Quốc ngày nay không những không phụ thuộc ô dù quốc phòng của chú Sam, mà còn chưa rõ nước này sẽ chọn con đường nào trong trật tự toàn cầu mà nước Mỹ muốn kéo dài lâu nhất có thể.

Nếu có chữ “R” thứ tư mang tính dự đoán, thì đó là “rủi ro”. Một kịch bản tương lai chỉ có thể được chấp nhận, nếu cái giá của nó với cả hai là thấp nhất. Câu hỏi nguyên tắc xoay vòng vấn đề chính trị thực: Làm sao vượt qua những ranh giới được tạo dựng từ mối quan hệ ràng buộc chằng chịt để theo đuổi lợi ích riêng với khả năng chịu rủi ro tối thiểu? Với Obama, lẫn Hồ Cẩm Đào trong tuần lễ này, bài toán khó, rất khó, ngay từ cách tiếp cận đầu đề!

NGUYỄN CHÍNH TÂM // Theo SGTT