Sự phối kết giữa chính quyền và nhà đầu tư: Nguyên nhân của “dự án rùa”

E-mail | Bản in | Lưu xem sau

Lễ khởi công khu nhà làm việc của VSP

Với 50 dự án chuyên ngành dịch vụ kỹ thuật dầu khí mà Tập đoàn Dầu khí VN (PVN) đang triển khai tại Bà Rịa – Vũng Tàu, lượng vốn ước tính lên đến hàng trăm ngàn tỷ đồng. Nơi đây đã trở thành một khu vực đầu tư lớn hứa hẹn góp phần mang lại sự phồn thịnh cho nền kinh tế Bà Rịa - Vũng Tàu trong tương lai. Tuy nhiên, thực tế, còn tồn tại nhiều dự án “rùa”, trong đó, thiếu sự phối hợp giữa chính quyền và nhà đầu tư chính là nguyên nhân.

Hiện ngoài một số dự án đầu tư xây dựng khách sạn, văn phòng, cao ốc, nhà ở công nhân... của PVN đầu tư trên địa bàn tỉnh BR-VT được triển khai, còn lại tiến độ các dự án (DA) chuyên ngành của PVN còn chậm nếu không nói ì ạch.

Dự án... nằm chờ

Điển hình là dự án KCN Dầu khí Long Sơn. DA này được khởi công từ hơn một năm nay, thế nhưng đến nay vẫn chưa triển khai. Kéo theo đó là hàng loạt DA thứ cấp bên trong bị chậm. Với tổng diện tích đất cần thu hồi cho toàn bộ dự án là 400 ha trong giai đoạn đầu, TP Vũng Tàu cần có một khu tái định cư khoảng 2 ha bố trí cho 121 hộ dân để thu hồi một diện tích khoảng 50 ha đất, bàn giao cho chủ đầu tư vào tháng 7/2010. UBND tỉnh đã giao Sở Giao thông Vận tải làm chủ đầu tư. Tuy nhiên, theo tiến độ thực hiện khu tái định cư thì tháng 8/2010 mới bắt đầu bàn giao được đất tái định cư.

Tiến độ là thế, nhưng hiện khu tái định cư này vẫn chưa hoàn tất khâu phê duyệt quy hoạch 1/500. Các DA khác như: Kho ngầm chứa xăng dầu tại Long Sơn, Hệ thống cảng tiếp nhận và phân phối khí tự nhiên hóa lỏng (LPG); DA nhà máy chế biến condensate; Căn cứ ứng phó sự cố tràn dầu; DA cơ sở Bà Rịa của Trường cao đẳng nghề dầu khí... cũng cùng chung số phận – chưa triển khai.

Theo tìm hiểu của chúng tôi, mấu chốt của tồn tại này chính là thủ tục hành chính và đền bù giải phóng mặt bằng. Trong đó nguyên nhân sâu xa là do các bên chưa tìm được tiếng nói chung trong quá trình phối hợp thực hiện.

Mới đây, tại buổi làm việc giữa chính quyền tỉnh BR-VT với Tập đoàn Dầu khí VN về thúc đẩy tiến độ các DA của tập đoàn này, ông Hồ Văn Niên - phó Chủ tịch UBND tỉnh và ông Vũ Quang Nam - Phó tổng Giám đốc Tập đoàn Dầu khí VN cùng nhìn nhận giữa các công ty con của tập đoàn kết nối với tỉnh thời gian qua chưa chặt. Đặc biệt là việc cập nhật, nắm bắt thông tin từ hai phía. Đơn cử là chuyện tháo gỡ “nút thắt” nhỏ của dự án khu tái định cư mà hai bên phải hao tốn thời gian vài năm. Trong khi đó, theo nhiệm vụ được giao, công tác khoan khảo sát địa hình, địa chất là do Sở Giao thông Vận tải tỉnh BR-VT chịu trách nhiệm thực hiện. Còn việc lập quy hoạch 1/500 dự án thì lại do Ban quản lý Dự án KCN Long Sơn đảm nhiệm.

Câu chuyện phối kết hợp

Ngoài ra, theo quy định của ngành, trong hồ sơ quy hoạch 1/500 bắt buộc phải có kết quả khoan khảo sát địa hình, địa chất. Kết quả này do Sở Giao thông Vận tải thực hiện, nhưng Ban quản lý DA KCN Long Sơn lại không thỏa thuận với sở này để cập nhật kết quả đưa vào hồ sơ quy hoạch 1/500 để Sở Xây dựng phê duyệt. Do vậy, mãi đến nay quy hoạch 1/500 mới được Sở Xây dựng xem xét thông qua và trình UBND tỉnh phê duyệt. Theo dự kiến, năm 2010 sẽ giải ngân 190 tỷ đồng cho dự án này. Tuy nhiên, với thực trạng như hiện nay thì tối đa chỉ có thể giải ngân được khoảng 10 tỷ đồng (cho cả dự án đường vào KCN). Bên cạnh đó còn nhiều nguyên nhân khách quan như do tính chất phức tạp trong công tác quản lý đất đai dẫn đến những khó khăn, vướng mắc khi triển khai thực hiện đền bù, giải tỏa do những thay đổi trong chính sách đền bù, hỗ trợ tái định cư...

Thực tế, chuyện phối hợp giữa địa phương và chủ đầu tư đã được các bên tính toán ngay từ ban đầu. Hai bên đã soạn thảo đưa ra quy chế phối hợp. Theo đó, tỉnh BR-VT thành lập hẳn một bộ phận chuyên trách, phối hợp hỗ trợ các dự án của Tập đoàn Dầu khí. Cụ thể, các thành viên bao gồm tất cả lãnh đạo các sở, ngành chức năng và địa phương có dự án đầu tư trên địa bàn của mình. Bộ phận này do phó Chủ tịch UBND tỉnh BR-VT - Hồ Văn Niên đứng đầu. Tương tự, phía PVN cũng có một Ban điều hành. Chi tiết hơn nữa, bộ phận giúp việc thường xuyên cho UBND tỉnh là Sở Kế hoạch - Đầu tư, ở Tập đoàn là Ban điều hành. Theo thỏa thuận, hai bên sẽ họp giao ban thường kỳ để trao đổi thông tin, tháo gỡ các vướng mắc. Tuy nhiên, thực tế, từ khi đưa ra quy chế phối hợp, hơn một năm đã qua, các bên mới ngồi lại với nhau chỉ 2 lần. Chính vì vậy, cả “khối” vướng mắc, thậm chí kể cả những vướng mắc kéo dài cả năm mới được nêu ra.

Theo ông Hồ Văn Niên, để thúc đẩy nhanh tiến độ các DA đầu tư của PVN, Sở Kế hoạch - Đầu tư và Ban điều hành nhất thiết cứ 6 tháng nên gặp nhau một lần. Còn mỗi năm thì Tập đoàn và UBND tỉnh gặp nhau trao đổi, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc. Ông Niên cho biết thêm: “Tỉnh BR-VT đã thành lập một “Tổ chuyên xử lý các vướng mắc của DN” - Đó là một kênh quan trọng, với nhiệm vụ điều phối các hoạt động phối hợp giữa các bên. Ngoài ra, mỗi đơn vị thành viên nếu cần thiết cần cung cấp thông tin thì chỉ cần gửi văn bản qua Sở Kế hoạch - Đầu tư, mọi thông tin sẽ được cung cấp.