Tập tin RSS

Dự thảo Luật Kiểm toán độc lập: Xác lập cơ chế xin - cho ?

Khởi tạo bởi : diembao | Đăng bởi : tinkinhte | Cập nhật: 10/05/2010 10:54

Trong giai đoạn hiện nay, ban hành Luật Kiểm toán độc lập (KTĐL) là cần thiết khách quan và cấp bách. Tuy nhiên, theo nhiều ý kiến phản đối dự thảo luật lại tiếp tục cơ chế xin - cho.

Kiểm toán rất cần một bộ luật đủ mạnh và minh bạch, tạo điều kiện cho thị trường phát triển

Sau 18 năm có mặt tại thị trường VN, KTĐL đã có sự phát triển nhất định về số lượng, quy mô, năng lực chuyên môn, chất lượng dịch vụ. Song, nhìn thẳng vào sự thật có thể thấy, KTĐL đã và đang bộc lộ những hạn chế lớn. Đó là: Quy mô của thị trường KTĐL còn nhỏ, số lượng kiểm toán viên còn ít, chưa tương xứng với tiềm năng và tốc độ tăng trưởng của nền kinh tế; Chất lượng đội ngũ kiểm toán viên và chất lượng dịch vụ kiểm toán chưa đáp ứng được yêu cầu của hội nhập kinh tế quốc tế; sự phối hợp quản lý nhà nước với tổ chức nghề nghiệp kiểm toán viên hành nghề chưa phát huy kết quả thiết thực; tình trạng vi phạm đạo đức hành nghề còn xảy ra không ít... Hơn nữa, 18 năm qua, trong khi rất nhiều lĩnh vực đã được điều chỉnh bằng luật như DN, Đầu tư, Kinh doanh bất động sản, Kế toán, Chứng khoán, v.v thì hoạt động KTĐL vẫn chỉ được điều chỉnh bằng Nghị định của Chính phủ. Điều đó tạo ra sự thiếu đồng bộ trong hệ thống pháp luật về quản lý kinh tế, chưa tương xứng với vai trò, vị trí của KTĐL trong kinh tế thị trường. Hơn nữa, mặc dù đã được sửa đổi, bổ sung, thay thế nhiều lần nhưng Nghị định về KTĐL vẫn chưa toàn diện...

Dự thảo Luật KTĐL đã hoàn thành vào tháng 12/2009. Sau khi tiếp thu một số góp ý, bản dự thảo mới Luật KTĐL đã hoàn thành vào tháng 3/2010. Soạn thảo Luật KTĐL là công việc vô cùng khó khăn. Bởi lẽ, Luật KTĐL là luật chuyên ngành sâu, có tác động trong một phạm vi rộng. Vì vậy, với việc hoàn thành nhiều dự thảo khác nhau, trên cơ sở tiếp thu ý kiến góp ý của nhiều đối tượng, Ban soạn thảo Luật KTĐL đã có rất nhiều cố gắng. Đó là những kết quả rất đáng trân trọng. Tuy nhiên, một trong những vấn đề quan trọng, thu hút sự quan tâm của nhiều DN kiểm toán, các luật sư, luật gia, các nhà nghiên cứu là Dự thảo Luật KTĐL lại xác lập một cơ chế “xin – cho” trong việc thành lập DN. Để tạo tiền đề cho một cơ chế “xin – cho” trong việc thành lập DN KTĐL, khoản 4 Điều 4 Dự thảo luật đã giải thích “DN kiểm toán: Là DN được thành lập và hoạt động theo quy định của luật này và các văn bản pháp luật có liên quan”. Như vậy, mặc dù là DN, nhưng DN KTĐL lại không chịu sự điều chỉnh của Luật DN !

Tiếp sau đó, tại tiết d, khoản 2 Điều 10 quy định một trong những trách nhiệm của Bộ Tài chính là “d) Cấp, đình chỉ, thu hồi Giấy phép thành lập và hoạt động của DN kiểm toán, chi nhánh, văn phòng đại diện của DN kiểm toán trong nước; chấp thuận thành lập chi nhánh hoặc Cty của DN kiểm toán ở nước ngoài”. Điều 22 của DT Luật quy định: “Bộ Tài chính cấp, đình chỉ, thu hồi Giấy phép thành lập và hoạt động cho DN kiểm toán. Giấy phép thành lập và hoạt động đồng thời là Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh”.

Nhiều ý kiến góp ý cho DT Luật KTĐL cho rằng, quy định về thành lập DN KTĐL như nêu trên là một bước thụt lùi trong quá trình cải cách thủ tục hành chính, là tái xác lập cơ chế “xin – cho” trong quản lý kinh tế - xã hội. Đề nghị Quốc hội, Chính phủ xem xét xóa bỏ những quy định nêu trên vì:

Thứ nhất, Điều 57 Hiến pháp quy định: “Công dân được quyền kinh doanh trong những lĩnh vực nhà nước không cấm”. Vì vậy, không có cơ sở để duy trì “Giấy phép thành lập và hoạt động”. KTĐL là lĩnh vực kinh doanh có điều kiện, khi DN đáp ứng đủ những điều kiện kinh doanh theo quy định của pháp luật thì DN đương nhiên được quyền kinh doanh và chịu trách nhiệm trước pháp luật về hoạt động kinh doanh của mình. Trong trường hợp đó, để hoạt động kinh doanh, DN không phải “xin phép” ai và vì vậy không thể có “giấy phép”. Hơn nữa, nếu kiên quyết duy trì “Giấy phép” thì khi DN KTĐL vi phạm pháp luật, người cấp “Giấy phép” có chịu trách nhiệm cùng với DN không ? Câu trả lời chắc chắn là: không !

Thứ hai, ban hành Luật DN, trả lại quyền kinh doanh cho công dân là một thành tựu vĩ đại của Đảng và Nhà nước ta trong hơn hai mươi năm đổi mới. Với những quy định thông thoáng, Luật DN đã là “cú hích” quan trọng để hàng loạt DN ngoài quốc doanh ra đời và hoạt động. Tuy nhiên, đã có không ít luật chuyên ngành vô hiệu hóa từng phần của Luật DN. Vì vậy, không nên để Luật KTĐL với lý do “Luật chuyên ngành”, tiếp tục làm vô hiệu Luật DN.

Thứ ba, xóa bỏ cơ chế xin – cho là một trong những nội dung quan trọng trong công cuộc cải cách hành chính của nước ta. Vì vậy, Luật không thể và không nên cho phép duy trì một loại Giấy phép thành lập và hoạt động của DN – một sản phẩm điển hình của cơ chế xin – cho, cái nôi của tiêu cực trong thi hành công vụ.

Thứ tư, khác với các ngân hàng thương mại, Cty tài chính, DN kiểm toán không chỉ cung ứng dịch vụ kiểm toán mà còn được phép kinh doanh các lĩnh vực khác. Chẳng hạn, có Cty kiểm toán đồng thời kinh doanh cả dịch vụ tin học, tư vấn về nguồn nhân lực, đào tạo ngắn hạn về quản trị kinh doanh, v.v... Những lĩnh vực kinh doanh đó không thuộc sự quản lý về chuyên môn của Bộ Tài chính. Do đó, quy định “Giấy phép thành lập và hoạt động” đồng thời là Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh là không hợp lý.

Tất nhiên, những người muốn duy trì cơ chế “Giấy phép” sẽ có rất nhiều lý do khách quan và kinh nghiệm quản lý ở nhiều nước trên thế giới để chứng minh. Rất khó có thể tranh luận đúng sai với những lập luận của họ. Song, vấn đề quan trọng hơn cả là, điều đó đang đi ngược lại với chủ trương cải cách thủ tục hành chính, tạo ra môi trường kinh doanh thông thoáng, minh bạch ở nước ta hiện nay.

Luật gia Vũ Xuân Tiền -Chủ tịch Hội đồng thành viên Cty TNHH tư vấn VFAM VN

(Theo Diễn đàn doanh nghiệp)

E-mail | Bản in Lưu xem sau

[ Trở về]

Các tin mới hơn

“Không nên có nhiều công ty định mức tín nhiệm”
Không nên có nhiều công ty định mức tín nhiệm vì như vậy sẽ dẫn tới tình trạng cạnh tranh không lành mạnh, đồng thời không đảm bảo chất lượng dịch vụ. Đây là quan điểm của Hiệp hội Các nhà đầu tư tài chính Việt Nam (VAFI) trong văn bản gửi Bộ Tài chính về việc xây dựng nghị định hoạt động cho loại hình công ty này.
Doanh nghiệp muốn nộp thuế đất cũng khó
Doanh nghiệp bất động sản còn chưa thoát khỏi “rừng” thủ tục hành chính và những bất hợp lý về chính sách thì thị trường vẫn khó có thể ổn định. Việc doanh nghiệp đang kêu gọi để được... nộp thuế đất chính là bề nổi của những bất hợp lý trong chính sách.
Kinh doanh du thuyền trên vịnh Hạ Long: “Mắc cạn” vì... hướng dẫn
Từ nhiều năm trước, tỉnh Quảng Ninh đã cho phép hàng trăm con tàu hoạt động kinh doanh tàu lưu trú khách trên vịnh Hạ Long (khách ngủ qua đêm trên tàu). Cụ thể hơn, tỉnh này đã ban hành Quyết định 716/2011/QĐ-UBND trước khi có hướng dẫn. Chính sự bất cập theo lối “tiền trảm, hậu tấu” này đã khiến không ít DN phải chịu hệ lụy.
Doanh nghiệp trọng tòa hơn trọng tài
Kinh doanh ngày một nhiều rủi ro, nhưng các doanh nghiệp Việt Nam lại quên phòng thân ngay từ bước ký hợp đồng. Đến khi lâm sự lại chỉ biết đưa nhau ra tòa.
Nhiều kẽ hở từ dự thảo Luật Hải quan
Nhiều DN cho rằng, dự thảo Luật Hải quan (HQ) sửa đổi cần cụ thể hơn để sớm đi vào cuộc sống và lấp đầy những kẽ hở đang hiện hữu.

Các tin tiếp theo

Linh hoạt sử dụng vốn trái phiếu Chính phủ
Bộ Tài chính vừa ban hành Thông tư số 67/2010/TT-BTC hướng dẫn việc quản lý, cấp phát, thanh toán, quyết toán vốn đầu tư từ nguồn trái phiếu Chính phủ. Một trong những điểm sửa đổi quan trọng là điều chỉnh kế hoạch vốn thanh toán.
Sửa các văn bản "lệch pha": Hứa xa, nhưng quên gần !
Ngày 11/2/2010, Bộ Tài chính gửi Công văn số 2122/BTC-CST tới Bộ GTVT, Bộ Công thương, Bộ Công an, Bộ Tư pháp… trao đổi ý kiến về Công văn số 17927/BTC-TCHQ ngày 22/12/2009 do bộ ban hành hướng dẫn phân loại mặt hàng ôtô tải tự đổ có tổng trọng tải cả hàng hóa và xe trên 24 tấn nhưng chưa quá 45 tấn.
Luật Quản lý thuế: Nhiều cách hiểu
Đây là một thực tế khiến Bộ Tài chính lúng túng khi tổ chức thực hiện Luật Quản lý thuế và các văn bản hướng dẫn thực hiện Luật này.
Bán đất khống tại Thanh Hà: Đề nghị phong tỏa tài khoản Công ty 1/5
Ngày 21/4 Phòng Cảnh sát điều tra tội phạm về trật tự quản lý kinh tế và chức vụ (Công an Hà Nội) đã chính thức đề nghị ngân hàng phong tỏa tài khoản của Công ty cổ phần Xây dựng và dịch vụ 1/5 để điều tra vụ huy động vốn trái phép vào dự án Khu đô thị Thanh Hà - Cienco 5.
Nghịch lý !
Thật bất ngờ, tại hội nghị giám đốc các công ty kiểm toán được tổ chức mới đây, Hội kiểm toán viên hành nghề Việt Nam (VACPA) cho biết 3 công ty kiểm toán lớn nhất là Ernst & Young Việt Nam, Price Waterhouse Coopers, KPMG Việt Nam lỗ tới 96 tỷ đồng.  
Đăng ký doanh nghiệp: Thủ tục đơn giản, thuận tiện hơn
Có hiệu lực từ ngày 1/6/2010, Nghị định số 43/2010/NĐ-CP của Chính phủ về đăng ký doanh nghiệp là một trong những quy định quan trọng đang được đông đảo doanh nghiệp (DN) đón đợi. Bởi quy định này thể hiện tinh thần cải cách thủ tục hành chính, tiết kiệm thời gian chi phí cho DN khi làm thủ tục thành lập, giúp gỡ được rất nhiều bất cập hiện nay liên quan đến vấn đề này.
Một nghị định vô hiệu hóa một định chế
Nghị định ấy có số 01/2010/NĐ-CP được ban hành ngày 4-1-2010 và định chế kia là công ty cổ phần.
Sai và sửa sai !
Ngày 22/4/2010, Bộ Tài chính vừa ban hành Thông tư số 65/2010/TT-BTC Sửa đổi mức thuế suất thuế nhập khẩu mặt hàng xe ôtô thuộc nhóm 8704 tại Biểu thuế nhập khẩu ưu đãi và hướng dẫn phân loại xe tự đổ. Thông tư này có hiệu lực thi hành từ ngày 26/4/2010, nghĩa là chỉ 4 ngày sau khi ban hành.